Irgendwie musst du es ja regeln. Damit es vom Modus mit 64 Teams aufgeht, besuchst du halt nur 32 "Profi" Teams und 1. Bundesliga plus 2. Bundesliga sind halt 36 Teams. Also macht man unter Platz 14 in Liga 2 halt nen Strich, um auf 32 zu kommen...
... Freie Auslosung mag nen netter Gedanke sein, aber ich glaube der 4. Ligist freut sich (auch finanziell) tatsächlich über ein Heimspiel gegen einen Profi Verein mehr als gegen ein Duell gegen einen Liga Konkurrenten vor ein paar Hundert Leuten.