Richtig, es sollen auch außerhalb der Turniere keine hohen Nummern mehr vergeben werden und der jeweilige Kader mit den Nummern 1-18 ausgestattet werden.
Das führt bei relativ hoher Fluktuation (Verletzungen, "Testspieler"..) dazu, daß auch "etablierte" Trikotnummern zwischen den Turnieren zwangsläufig von verschiedenen Spielern getragen werden. Kostentechnisch dürfte es kein Problem sein, diese jeweils auch zu beflocken, allerdings bedeutet das für den Sponsor auf Dauer Mindereinnahmen.
Gerade weil - wie Chaoz schon schrieb - nicht in jeder 13 auch Ballack drin ist sondern mal dieser, mal jener.
Daß Deutschland nun konsequent Nummern rotieren läßt und keine Namen aufflockt, könnte also auch strategischer Natur sein, um Druck in Richtung Aufhebung der Regelung zu erzeugen, indem sowohl den Fans auch als den Sponsoren überdeutlich gezeigt wird, daß sie davon keineswegs profitieren - und diese dann im zweiten Schritt ihren Unmut über die Neuerung der UEFA vortragen.